國家衛計委公布十項重點工作規劃：簡化醫療機構設置審批程序、重點支持合資合作形式設立診所、清理醫療機構審批中的一些無謂的證明材料......

如今，“放管服”改革鋪向全國，國家衛計委亦將這一政策貫徹到醫療領域。社會辦醫療機構便從中充分品嘗到醫療領域“放管服”改革帶來的甜頭。

從拓寬發展空間到營造公平發展環境，從鼓勵發展新業態到充分共享優質資源，國家衛計委努力為社會資本進入醫療領域營造開放的環境。在優惠政策推動下，社會辦醫療市場迎來了前所未有的發展期。

統計顯示，截至2017年4月底，全國社會辦醫療機構共有44.4萬家，占醫療機構總數的45%；社會辦醫院1.69萬家，占醫院總數的57.2%。2011年至今，公立醫院數量基本持平，社會辦醫院數量累計增長100%。

未來，我國會進一步提升醫療領域對外開放水平。據國家衛計委法制司副巡視員龔向光介紹，對于外國醫療機構、公司、企業和其他經濟組織，以合資或合作形式設立的診所，國家衛計委將放開外方投資股權比例不超過70%的限制。

國家衛計委公布十項重點工作規劃：簡化醫療機構設置審批程序、重點支持合資合作形式設立診所、清理醫療機構審批中的一些無謂的證明材料......

如今，“放管服”改革鋪向全國，國家衛計委亦將這一政策貫徹到醫療領域。社會辦醫療機構便從中充分品嘗到醫療領域“放管服”改革帶來的甜頭。

從拓寬發展空間到營造公平發展環境，從鼓勵發展新業態到充分共享優質資源，國家衛計委努力為社會資本進入醫療領域營造開放的環境。在優惠政策推動下，社會辦醫療市場迎來了前所未有的發展期。

統計顯示，截至2017年4月底，全國社會辦醫療機構共有44.4萬家，占醫療機構總數的45%；社會辦醫院1.69萬家，占醫院總數的57.2%。2011年至今，公立醫院數量基本持平，社會辦醫院數量累計增長100%。

未來，我國會進一步提升醫療領域對外開放水平。據國家衛計委法制司副巡視員龔向光介紹，對于外國醫療機構、公司、企業和其他經濟組織，以合資或合作形式設立的診所，國家衛計委將放開外方投資股權比例不超過70%的限制。

社會辦醫享受政策紅利

回首過去

趁著國家“放管服”改革東風，國家衛計委希望能夠轉變政府職能，通過優化政務服務，努力營造有利于社會力量進入醫療領域的政策環境。從社會辦醫空間、規劃、審批、資源獲得等方面，社會辦醫的路越走越順。

一是為社會力量辦醫開拓發展空間。國家衛計委制定了《醫療機構設置規劃指導原則（2016-2020年）》，要求將社會辦醫納入相關規劃，按照一定比例為社會辦醫預留床位和大型設備等資源配置空間。在符合規劃總量和結構的前提下，國家衛計委取消了對社會辦醫療機構數量和地點的限制。

二是為社會力量創造公平發展環境。在醫聯體建設方面，國家衛計委鼓勵通過技術支援、人才培養等方式，吸引社會辦醫療機構加入并發揮作用。在臨床重點專科建設方面，國家衛計委累計支持社會辦醫療機構創建國家級臨床重點專科項目28個，投入項目經費1.4億元，省級和市級層面的重點專科項目也有相應資金支持社會辦醫。在新農合定點方面，國家衛計委要求將符合條件的社會辦醫納入定點范圍，與公立醫療機構享受同等待遇。

三是為行業發展培育新型業態。例如，國家衛計委下發文件，取消了“在職、因病退職或者停薪留職的醫務人員不得申辦設置醫療機構”的限制。此外，在《醫療機構管理條例實施細則》中，增加了醫學檢驗實驗室、病理診斷中心、醫學影像診斷中心、血液透析中心、安寧療護中心等五類獨立設置的醫療機構類別，鼓勵社會資本連鎖舉辦。

據國家衛計委統計數據顯示，截至目前，全國共有區域醫學影像中心342個，區域醫學檢驗實驗室689個，區域病理診斷中心185個，血液透析中心147個，安寧療護中心13個。

四是建立區域注冊制度，讓社會力量共享資源。2017年2月份，國家衛計委發布了《醫師執業注冊管理辦法》，將醫師執業地點由“醫療、預防、保健機構”修改為“省級或者縣級行政區域”。醫師“一次注冊、區域有效”，可以在多個機構執業，為社會辦醫提供了人才支撐。

截至目前，全國共有6.6萬名醫師多機構執業，其中到社會辦醫療機構執業的占69.6%。

五是運用信息化手段，提升行業準入管理水平。2017年4月，國家衛計委印發了《關于加快醫療機構、醫師、護士電子化注冊管理改革的指導意見》，全面實施電子化注冊管理改革。據國家衛計委介紹，各地以電子化注冊管理改革為突破口，逐步構建配置合理、運作規范、監督有力、運行高效的準入管理模式，為社會辦醫、醫師多點執業打通審批環節的“最后一里路”。

十大領域繼續貫徹“放管服”

展望未來

在已有成績基礎上，國家衛計委繼續發力，希望能夠在諸多領域繼續推行“放管服”改革理念。

第一項工作規劃是，國家衛計委將取消養老機構內設診所的審批，實行備案制。據龔向光介紹，養老機構內設診所主要是為機構內部老年人提供醫療服務，暫不對外開放。

第二項工作規劃是，國家衛計委將增加5類獨立設置的機構類別，包括康復醫療中心、護理中心、消毒供應中心、健康體檢中心、中小型眼科醫院等。國家衛計委醫政醫管局副局長焦亞輝透露，國家衛計委鼓勵社會資本投資這些領域，并鼓勵連鎖化與集團化發展方向。

第三項工作規劃是，國家衛計委將加快推進醫療機構、醫師和護士電子化注冊管理改革。在2017年7月1日各省市啟動電子化線上注冊管理的基礎上，國家衛計委將全國3715個已經開設醫療機構、醫生、護士注冊的政府服務大廳全部聯網注冊。

第四項工作規劃是，國家衛計委將進一步簡化醫療機構審批程序，對二級以下醫療機構的設置審批與執業登記“兩證合一”，進一步簡化三級醫院的設置審批。國家衛計委還將在各衛生計生部門之間建立共享機制，實現審批信息共享，建立審批工作協作機制。

第五項工作規劃是，國家衛計委將推動婦產科醫師執業證書與母嬰保健技術考核合格證書“兩證合一”。對于符合條件的人員，在醫師執業證書上加注母嬰保健技術服務相關內容。

第六項工作規劃是，國家衛計委將進一步提升醫療領域對外開放水平。外國醫療機構、公司、企業和其他經濟組織以合資或者合作形式設立的診所，放寬外方投資股權比例不超過70%的限制。香港、澳門以及臺灣地區投資者分別按照CEPA和ECFA協議執行。

第七項工作規劃是，國家衛計委將探索在國務院批準的自由貿易試驗區內對社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制，省級衛生計生部門要制定相應的事中事后監管措施并加強監管。

第八項工作規劃是，國家衛計委將督促各級衛生計生部門全面清理相關文件或規范中存在的各種無謂證明。取消醫療機構申請醫療廣告時提交的《醫療機構執業許可證》復印件加蓋衛生計生行政部門公章，改為加蓋申請人公章。開展社會辦醫療機構需出具驗資證明的相關材料清理取消工作，加強后續監管。

第九項工作規劃是，國家衛計委將推進信息共享和辦事承諾制。具體包括，取消農村部分計生家庭獎扶申請人提交的計生相關證明材料，取消西部地區“少生快富”工程申請人生育史、落實長效避孕節育措施證明等相關材料，相關信息由衛生計生行政部門通過衛生計生信息系統查驗。此外，國家衛計委要求，各地衛生計生部門要做好流動人口異地婚育信息查詢，推動信息共享，取消紙質婚育證明。

第十項工作規劃是，國家衛計委要求各級衛生計生部門要加強事中事后監管，全面推進全國衛生計生系統“雙隨機一公開”工作。在國家監督抽檢工作中全面使用“雙隨機一公開”方式，做到“兩個全覆蓋”，即覆蓋全國31個省份、覆蓋衛生計生監督執法工作所有領域。根據2017年工作重點，對新修訂的《疫苗流通和預防接種管理條例》、抗菌藥物使用、血站核酸檢測等三項內容，使用“雙隨機一公開”方式開展督導檢查。

龔向光表示，國家衛計委將深化細化改革舉措，制訂出臺具體的、具有可操性的文件，明確時間表和路線圖，抓好以上十項改革舉措的落地工作。